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“전통조경 수리는 전통조경 전문가에게”
문화재청·전통조경학회, ‘전통조경 보존관리활용 기본계획 수립 2차 공청회’ 개최
신유정 ([email protected])
입력 2021-11-20 13:44
수정 2021-11-20 13:44
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[환경과조경 신유정 기자] 문화재수리분야에서 각 분야별 전문업역이 존재하는데도 불구하고 특정 분야가 모든 설계와 시공을 아우르는 제도적 문제를 혁파해야 한다는 목소리가 커지고 있다. 특히 자연유산과 문화유산이 어우러진 전통조경 분야의 특성을 외면한 보수정비 설계·시공으로 인해 오히려 문화경관을 훼손하고 있다는 지적이다. 문화재청과 한국전통조경학회는 ‘전통조경 보존관리활용 기본계획 수립 2차 공청회’를 지난 17일 국립고궁박물관 본관에서 개최했다. 공청회는 문화재청 유튜브 채널로 실시간 송출됐다. 이날 연구발표는 서자유 서울시립대학교 박사의 진행으로 ▲김순기 순천대학교 교수의 ‘전통조경의 개념과 용어 정리’ ▲윤영조 강원대학교 교수의 ‘국내 전통조경 정책 환경 및 동향’ ▲김충식 한국전통문화대학교 교수의 ‘전통조경 실무 동향’ 순으로 진행됐다. 이어 전영우 문화재청 문화재위원회 위원장이 좌장을 맡아, ▲김기주 한국기술교육대학교 교수 ▲김부식 한국조경신문 대표 ▲안계복 대구가톨릭대학교 명예교수 ▲이용훈 그룹21 대표 ▲고주환 한국문화재수리기술자협회장 ▲김석순 아름터건축사사무소 대표의 토론이 진행됐다. 황권순 문화재청 천연기념물과장은 “천염기념물과에서는 동·식물, 지질, 지형, 천연보호구역, 명승을 담당하고 있는데, 동물, 식물은 다 성격이 다른 문화재들에서도 일괄되게 같은 게 하나 있는데 바로 설계다. 대부분 한옥, 고건축 전문가로 이뤄진 실측설계업체가 들어온다. 그분들이 만장굴, 나무, 조경에 관한 설계를 하고 있는 게 현실”이라며 “2차 공청회를 통해 전문가들의 경험과 생각을 공유해 해당 문화재의 본질적 가치에 맞는 해법을 찾아가는 자리가 됐으면 좋겠다”고 말했다. 전영우 문화재위원장은 축사에서 “문화재청은 박진희 배우를 제1회 ‘자연유산 홍보대사’로 위촉했다. 그날 박 배우가 위촉 소감을 밝히며 천연기념물과 명승, 전통조경을 위해서 열심히 홍보하겠다고 했다. 이 말을 들었을 때, 앞으로 공청회 활동이 구체화되는 것이 청의 관심이 아닐까 생각했다”며 “오늘 참석한 토론자들이 이 의미를 다시 한번 새겨주셨으면 좋겠다”고 말했다.
이날 발표에 나선 김충식 교수는 “조경기술자가 조경설계용역사업을 원도급으로 수주하지 못하는 제도와 행정상의 한계, 보수단청업의 업무범위에 대한 잘못된 인식, 지자체 담당 공무원의 이해와 전문성 결여 등으로, 설계와 시공을 건축설계, 시공업체에서 하도급을 받거나 임시고용돼 사업에 참여하는 구조를 이루고 있다”며 “문화재수리분야에서 독립적 업역이 존재하는 조경에 대한 인식이 매우 빈약한 것이 전통조경수리시장의 성장을 저해하는 원인이 되고 있다”고 설명했다. 이에 “앞으로는 조경 설계 발주 관련 문화재수리법 등을 재규정해 개선하고, 조경 시공 분리발주 강화 방안을 모색해야 한다. 더불어 전통조경 설계지침을 개발·보급하고, 표준시방서 및 품셈을 제작해야 한다”고 강조했다. 이어 토론에서 김기주 교수는 “최근 장릉사태를 봤을 때 일반인들도 문화재가 단순히 하나의 대상물이 아니라, 그 주변을 같이 포함하고 있다는 걸 인식해 긍정적으로 느껴진다. 하지만 앞으로 전통조경의 위상이 어떻게 변해야 하는지는 명확하지 않은 것 같다”며 “전통조경에 대한 용어적 정의가 있음에도 불구하고 그 경계를 확산시키려는 노력과 의욕이 앞서다 보니, 전통조경의 실체가 무엇인지 명확해 보이지 않는다. 전통조경의 각 실제적인 사례들을 정리해 그걸 가지고 정책을 만들 수 있게끔 기본데이터를 제공해줬으면 좋겠다”는 의견을 제시했다. 또한 “지방문화재와의 관계 설정에 있어서 전통조경은 사적, 명승, 천연기념물로 구분돼 있는 것에 반해 지방문화재는 기념물로 통합돼있어 전통조경이 어느 곳에서도 드러나 있지 않은 상황”이라며 “문화재청에서는 지방문화재를 국가문화재의 하위개념으로 볼 것이 아니라 전통조경에 해당하는 기념물을 구별하는 등, 문화유산이라는 큰 틀에서 구분하고 지자체의 열악한 재정을 고려해 재정적으로 지원할 수 있는 통합관리시스템을 구축해야 한다”고 말했다. 김부식 대표는 “현재 천연기념물과 내 전통조경 및 명승을 담당하는 팀 단위 조직의 위상이 너무 왜소한 상황이다. 2019년 이낙연 총리가 참석한 조경의날 행사 당시 문화재청 차장이 조경과 신설의지를 피력했지만, 2년이 지난 현재에도 이야기만 되고 있다”며 아쉬움을 토로했다. 더불어 “국민에게 다가가는 전통조경정책의 우선순위를 설정해 SNS를 활용한 전통조경의 명소를 홍보하는 등 숨겨진 전통조경이 아닌, 느끼고 향유할 수 있는 전통조경의 전환이 필요하다”고 강조했다.
이용훈 대표는 “2011년도에 ‘문화재보호법’에서 문화재수리수리등에 관한 법률이 별도로 분리됨에 따라 대대적인 업종개편이 이뤄졌다. 기존 5가지 업종을 수리업, 실측설계업, 감리업 등 3가지의 대업으로 나누고, 그중에 수리업을 다시 종합, 전문수리업으로 나눴다. 이때부터 조경업이 격하된 불행이 시작됐다”고 설명했다. 특히 “1974년도에 문화재수리업에 조경업이 신설될 때만 하더라도 현충사 등은 대부분 조경공사업이 수행했는데, 2011년 수리법이 개정됨에 따라 대부분 종합수리업으로 발주 형태가 이뤄져 문제가 발생하고 있다”며 “현재 보수단청업의 연평균 수주액은 약 8억2000만 원이고, 조경업은 2억3000만 원이다. 이건 인건비도 나오지 않는 현실”이라고 꼬집었다. 고주환 회장은 “1981년에 조경기술자가 탄생했을 때 왜 조경기술자가 문화재 보존업역에서 필요한 기술자인지 명확하지 않았다. 그동안 기술자 간의 업역 등을 정리하기 위해 많은 자료를 찾아봤지만, 기술자가 없어지고 다시 태동되는 이유가 분명치 않은 분야가 조경분야”라며 “이런 부분에 대해 전통조경을 연구하는 분들이 그 당시 자료를 찾아 왜 그랬는지 알아보고, 현재 추측되고 있는 것만이 아닌 더 명확한 내용을 찾아주셨으면 좋겠다”고 말했다. 김석순 대표는 “연구에서 제시된 조경 실무 대상의 구성요소는 상당 부분이 건축영역과 교차돼 있는 것을 느낀다. 건축적 요소 중 조경의 범주가 아닌 건축의 범주에 포함되는 것 등 중복 교차되는 실무 대상의 충돌은 조경과 건축의 각각 입장에서 다른입장을 가지고 있기 때문에 전통조경 설계제도를 논의하기 전에 조경 실무 대상의 범위에 대한 각각의 학계, 업계 등이 모여 논의가 전제돼야 한다”는 의견을 밝혔다.
이날 토론에서는 대구가톨릭대학교를 포함해 몇몇 대학에서 시행되고 있는 NSC 과정과 전통조경 교육 간의 관계에 대한 이야기도 나왔다.
안계복 교수는 “NSC는 현장 실무교육 위주이기 때문에 학생들에게는 만족도가 높은 과정이지만, 교수들은 평소에 가르치던 교과목을 대부분 내려놓고 신규과목을 가르쳐야 하는 어려움이 있다. 현재 각 대학 조경학과에서 전통조경전공자를 뽑지 않는 상황에서 NCS 과정을 만들기는 쉽지 않아 보인다”며 “NCS 과정 말고 ‘전통조경실무 장인육성 특별 프로그램’을 만들어, 취업과 연계해 활성화시키는 방안이 더 적절하지 않을까 생각한다”는 견해를 밝혔다. 이에 김충식 교수는 “건축같은 경우는 건축학, 공학 등 세계적으로 인증된 프로그램을 도입함으로써 명확한 교육 방향을 잡고 전문가 양성의 기틀을 마련했다. NCS라는 것도 검정형이 아닌 과정형으로 훈련된 사람들을 내보내려는 정책”이라며 “NCS 과정에서 조경기사들이 계속 양성되고 있다는 것은 과정형 평가가 가능하다는 걸 보여주는 신호라고 생각한다”고 말했다. 더불어 “전통문화대학교에서는 전통조경교육만 20년을 했다. 전통조경에 대한 프로그램들을 충분히 검증한 상황이다. 단지 전통문화대학에서만 전통조경 전문가를 양성하는 것이 아닌, 전국에 있는 50여개 대학의 조경학과 학생들이 전통조경을 공부할 수 있는 프로그램을 개발해 공유하는 가능성을 모색해 볼 필요가 있다”고 덧붙였다. 이후 질의응답 시간에 한 청중은 “전통조경이 어디에 있는가?”에 대해 질문했다. 이에 황권순 과장은 “전통조경은 공간으로 구성되는 문화유산, 자연유산 모든 분야에 있어야 한다. 그것들이 지금 이뤄지지 않기 때문에 지금 이 자리가 마련된 것”이라고 설명했다. 특히 “현재 전통조경의 전문성이 보수단청에 눌려서 그 역할을 못하고 있다. 만장굴의 보수정비도 한옥전문가가, 고창문수사단풍나숲의 종합정비계획사업에도 실측설계 고건축 업자가 들어온다. 저희 과에 와서 사업을 설명하는데 묻는 말에 한마디 대답도 못하는 게 현실”이라고 지적했다. 또 다른 청중은 “국토부 조경공사 지침을 준용하라고 돼있지만, 조경업으로 발주하지 않는 지자체에 발주 가이드라인을 마련해야 하는 것 아닌가?”에 대해 질문했다. 황 과장은 “조경업으로 발주하지 않는 지자체의 발주 가이드라인 마련에 대해서는 이런 문제를 개선하기 위해 공청회를 하는 것이다. 관련 제도가 완비되기 전이라도 필요한 부분에 대해서는 국고보조사업에 사업지침을 내릴 때 해당 분야가 참여할 수 있도록 하겠다”고 말했다. 마지막으로 황 과장은 “문화재청 내부에서도 이런 부분에 대해 공감대를 형성시키고 업역에 대한 다툼이거나, 밥그릇 싸움으로 문제가 비화되는 것을 바라지는 않는다. 다만 해당 문화재 종류별로 그 특성을 잘 유지할 수 있는 보존 관리의 툴을 만드는 것은 문화재청 업무의 목적”이라며 “그런 차원에서 전문분야별의 다툼이 아니라 문화재 가치를 잘 유지할 수 있는 방법으로 명분을 삼아서 답을 찾는 방향으로 운영해 나가겠다”고 약속했다. |
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